统筹是事先，统筹是通盘筹划，谋划是决定、是方案。因此，先统筹，后谋划。社会统筹是指社会保险经办机构在大范围内依法征收、管理和使用社会保险基金。总体规划是指统一规划，总体规划方法是安排工作过程的数学方法，具有广泛的实用范围，可应用于企业管理和基础设施建设，以及复杂科研项目的组织管理。所谓的总体规划，从表面上看，是指统一规划，从深层面看，总体规划包括统一规划（预测）、统一规划（计划）、统筹安排（实施）、统一运营（指挥）、统筹（控制）五个步骤。